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漢中市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準漢中市漢臺區(qū)等11個縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《漢中市漢臺區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《漢中市南鄭區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《城固縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《洋縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西鄉(xiāng)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《勉縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《寧強縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《略陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《鎮(zhèn)巴縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《留壩縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《佛坪縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生。

1.漢臺區(qū)。建設(shè)秦嶺南麓生物多樣性保護和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、陜甘川渝毗鄰區(qū)域現(xiàn)代化中心城市引領(lǐng)區(qū)、陜南都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜居康養(yǎng)和漢文化旅游目的地。

2.南鄭區(qū)。建設(shè)陜甘川渝毗鄰區(qū)域現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)、陜南生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)、陜西重要交通物流樞紐和漢中市幸福宜居名區(qū)。

3.城固縣。建設(shè)漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市核心區(qū)、航空經(jīng)濟強縣、綠色制造業(yè)示范基地、國家歷史文化名城和陜甘川渝毗鄰地區(qū)重要交通物流樞紐。

4.洋縣。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)有機生態(tài)產(chǎn)品供給基地、區(qū)域康養(yǎng)旅居休閑目的地和漢中盆地東部門戶城市。

5.西鄉(xiāng)縣。建設(shè)陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和宜居宜游的生態(tài)城市。

6.勉縣。建設(shè)秦巴山區(qū)和漢江上游重點生態(tài)功能區(qū)、歷史文化名城、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)基地和漢中副中心城市。

7.寧強縣。打造羌文化特色縣城建設(shè)示范縣、陜南綠色循環(huán)發(fā)展示范縣和漢江源頭幸福宜居城市。

8.略陽縣。建設(shè)國家級羌族文化生態(tài)示范區(qū)、陜甘文旅商貿(mào)物流區(qū)域中心和陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。

9.鎮(zhèn)巴縣。建設(shè)中國高山生態(tài)有機茶示范縣、陜南生態(tài)經(jīng)濟示范縣和巴山地區(qū)山地生態(tài)休閑度假旅游目的地。

10.留壩縣。建設(shè)國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

11.佛坪縣。建設(shè)全國生態(tài)文明綠色發(fā)展示范區(qū)、全域旅游樣板區(qū)和秦嶺南麓鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守糧食、生態(tài)、資源安全底線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實重要礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

1.漢臺區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于22.68萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于17.79萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于166.17平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在16.04萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.40億立方米。

2.南鄭區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于57.93萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于43.89萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于956.07平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在8.23萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.35億立方米。

3.城固縣。到2035年，耕地保有量不低于42.43萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于36.24萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于597.16平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在6.84萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過3.25億立方米。

4.洋縣。到2035年，耕地保有量不低于55.35萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于38.82萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1272.85平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在4.10萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.10億立方米。

5.西鄉(xiāng)縣。到2035年，耕地保有量不低于44.87萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于34.49萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1073.60平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在3.05萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.99億立方米。

6.勉縣。到2035年，耕地保有量不低于47.08萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于34.47萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于794.38平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在5.93萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.449億立方米。

7.寧強縣。到2035年，耕地保有量不低于48.89萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于35.31萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于720.78平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2.31萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.78億立方米。

8.略陽縣。到2035年，耕地保有量不低于23.32萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于12.46萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1090.16平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1.32萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.36億立方米。

9.鎮(zhèn)巴縣。到2035年，耕地保有量不低于38.76萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于22.91萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于853.57平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1.10萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.99億立方米。

10.留壩縣。到2035年，耕地保有量不低于2.92萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于2.47萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1464.31平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在0.45萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.137億立方米。

11.佛坪縣。到2035年，耕地保有量不低于1.80萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于1.23萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于832.98平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在0.39萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.134億立方米。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，落實主體功能定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善自然保護地體系，建設(shè)重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實施重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強化水土流失治理。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，完善城鎮(zhèn)體系，保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強總體城市設(shè)計指引，強化開發(fā)強度管控。傳承歷史文脈，保護和利用歷史文化遺產(chǎn)和紅色資源。注重風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳承傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制和實施管理，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五、堅決維護《規(guī)劃》嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對國土空間作出的全局安排，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好《規(guī)劃》實施保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告?！?/span>

陜西省人民政府
2024年7月31日